市政投资是什么?

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市政投资是指城市政府通过财政拨款或贷款等方式,用于交通、通讯、污水处理等市政公用事业的生产和建设项目的投资。 广义上的 市政工程概念应包括所有城市建设相关的事务和项目,其范围比城建投资范畴更广,除了包括城市道路、桥涵、地铁、轨道交通、公共交通、园林绿化、环境保护与治理等基础设施建设工程之外,还包括为完善城市功能,提高市民生活质量,开展的各类公益性和福利性事业,如各类学校(幼儿园)、医院、图书馆、体育馆(场)等公共设施的建设;农村市政化改造中所包含的农村自来水设施、电网改造、电视信号及通信基站建设等项目也都属于广义的市政工程的范畴。

在《市政工程规划》中,市政工程被定义为“为城市生产生活提供基础条件和公共服务,具有公益性、基础性、先导性和消费性的物质工程和精神工程的总称”。从理论上讲,凡是由地方政府财政资金投入,或通过地方政府担保,采用政府和企业信贷方式投入的,且主要直接服务于当地人民生活的各项建设和维护工作,都属于市政行业的范畴。

狭义上的 市政投资则特指城镇供水、供气、供热、公共交通、环境卫生和城市绿化等市政公用事业建设项目。这些项目通常涉及城乡公共基础设施的建设,与社会公众的利益密切相关。无论是广义的还是狭义的市政投资项目,一般来说都具有如下特点:

1.建设内容的公共性。 除个别项目外,市政工程项目大都具有服务功能强,覆盖区域广,对经济发展和社会进步起着基础性作用的特点。无论何种资金渠道,任何一项市政工程都必须具备基本的公共属性,以实现对社会大众的基本公共服务需求。

2.建设资金的公共性。 由于大部分市政工程项目具备公共属性的特点,使得其建设用地多采用划拨的方式取得,并且能够获得较低的资金成本;再加上税收扶持及政府补贴等诸多政策优惠,从而降低项目的实际融资成本。然而需要指出的是,尽管不少市政项目投资主体是政府,但并不意味着政府就一定要全部承担项目的资金需求。随着市场机制的不断完善,越来越多的市政项目开始试行市场化运作模式,通过引入外资、民资甚至是国际金融组织的贷资,来实现项目的投融资目标。

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